Wanneer is cabotagevervoer toegestaan?

Je mag als vervoerder niet zomaar onbeperkt binnenlands beroepsvervoer verrichten in een ander land dan waar je gevestigd bent. Dit heet ook wel cabotagevervoer en dit cabotagevervoer is onderworpen aan strenge regels. Handelen in strijd met de cabotageregels levert hoge boetes op. In Europa bestaat anno 2019 al jarenlang veel discussie omtrent cabotage. Sommige Europese landen willen dat er vrij verkeer van goederen moet zijn. Andere landen willen juist dat het cabotageverbod blijft bestaan.

Definitie cabotage

Cabotage is het nationaal vervoer voor rekening van derden (ook wel beroepsgoederenvervoer genoemd) dat tijdelijk wordt verricht in een lidstaat van ontvangst.

Cabotageregels

Cabotagevervoer is onderworpen aan bepaalde regels. Deze regels zijn opgenomen in internationale wet- en regelgeving, waaronder verordening 1072/2009. De regels zijn als volgt:

• Cabotage mag alleen als de internationale lading volledig is gelost.
• Als de internationale lading volledig is gelost, mogen er maximaal drie cabotageritten worden gedaan binnen een termijn van zeven dagen.
• Een vervoerder mag een land dus niet leeg binnenrijden en vervolgens cabotageritten verrichten.

Op deze laatste regel bestaat één uitzondering. Als een vervoerder een internationale lading volledig gelost heeft, dan mag hij met zijn lege vrachtauto een binnenlandse rit, dus cabotage, verrichten in een andere lidstaat. Hij mag maximaal drie cabotageritten verrichten en deze ritten moeten in drie verschillende lidstaten zijn uitgevoerd. Deze cabotageritten moeten binnen een termijn van zeven dagen worden uitgevoerd. De cabotagerit moet worden uitgevoerd binnen drie dagen nadat de vrachtauto leeg is binnen gereden binnen het land.

Als een Nederlandse vervoerder bijvoorbeeld naar Spanje rijdt en daar zijn vrachtauto lost en hij vervolgens leeg naar Frankrijk rijdt en daar een lading laadt, dan mag hij binnen Frankrijk één cabotagerit verrichten mits hij dat wel binnen drie dagen doet nadat hij leeg Frankrijk binnen is gereden. Vervolgens mag hij weer leeg naar België rijden om daar weer een cabotagerit te verrichten, wederom mits deze cabotagerit wordt verricht binnen drie dagen nadat hij België leeg is binnen gereden. De cabotageritten (maximaal drie dus) moeten binnen een termijn van zeven dagen worden uitgevoerd.

Van belang is om te kijken naar de nationaliteit van de eurovergunning en niet naar de nationaliteit van de chauffeur die de vrachtauto bestuurt. Er is dus geen sprake van cabotage als vervoer wordt verricht met een in Nederland afgegeven eurovergunning die wordt gebruikt op een vrachtauto met een Poolse chauffeur. In Nederland bestaat wel de eis van dienstbetrekking (of terbeschikkingstelling) zodat deze Poolse chauffeur wel een verklaring van dienstbetrekking of terbeschikkingstelling moet kunnen overleggen. Wel moet er rekening mee worden gehouden dat indien de chauffeur onderdaan is van een derde land, deze chauffeur over een bestuurdersattest moet beschikken.

Bewijsstukken

De vervoerder moet duidelijke bewijsstukken kunnen overleggen van het inkomende internationale vervoer en van elke daaropvolgende cabotagerit die is uitgevoerd. Deze bewijsstukken moeten voor elke rit de volgende gegevens bevatten:

• Naam, adres en handtekening van de opdrachtgever.
• Naam, adres en handtekening van de vervoerder.
• Naam, adres en handtekening van de geadresseerde en de datum van levering, wanneer de goederen zijn geleverd.
• Plaats en datum van overname van de goederen en plaats van levering.
• Handelsbenaming van de goederen, verpakkingsmethode en, in het geval van gevaarlijke goederen, de algemeen erkende beschrijving ervan, het aantal verpakkingen en hun bijzondere merktekens en nummers.
• De brutomassa of de uitgedrukte hoeveelheid van de goederen.
• De kentekenplaten van de motorvoertuigen en aanhangwagens.

CEMT-vervoer

Voor vervoer op landen buiten de Europese Unie kan naast een ritmachtiging ook een CEMT-vergunning worden gebruikt. Met de CEMT-vergunning kan beroepsvervoer worden gedaan naar, van en door de 44 landen die bij de CEMT zijn aangesloten. Met betrekking tot cabotage is van belang dat een CEMT-vergunning geen cabotage toestaat.

Sancties

Indien vervoer wordt verricht in strijd met de regels omtrent cabotage staat hier volgens de Richtlijn voor strafvordering Wet wegvervoer goederen anno 2019 een geldboete van € 4.400,- op.

Nieuwe regels

De Europese Commissie heeft in 2017 het zogeheten Mobiliteitspakket gepresenteerd. Dit is een pakket van nieuwe regels om de wegvervoersector in de EU te hervormen. Een van de nieuwe regels ziet op cabotagevervoer. Deze nieuwe regels houden in dat vervoerders in zeven dagen drie cabotageritten mogen uitvoeren (dit is niet nieuw), en (dat is wel nieuw) dat tussen deze zeven dagen een pauze van vier dagen (cooling off periode) moet zitten.

Verenigd Koninkrijk en cabotage

Met de uittreding van het Verenigd Koninkrijk (VK) uit de Europese Unie is het VK een derde land geworden. Tot het einde van 2020 is er sprake van een overgangsperiode. Wat er vanaf 2021 gaat gebeuren is onduidelijk. Er kan worden besloten om de overgangsperiode voor maximaal twee jaar te verlengen. Deze beslissing moet uiterlijk op 1 juli 2020 worden genomen. De onderhandelingen tussen het VK en de EU starten waarschijnlijk in maart 2020. De EU-onderhandelaars hebben een voorstel opgesteld, dat nog moet worden goedgekeurd door de Europese Raad, waarmee de onderhandelingen moeten beginnen. In dit voorstel staat dat Britse ondernemingen geen cabotageritten meer mogen uitvoeren in de Europese Unie na 2020.